国企备战30%红利上缴:年底审计不想过高展现利润

      时至年底，国有企业又迎来新一轮审计高潮。一位国有企业高层对《财经国家周刊》记者透露，今年底的审计相较于往年而言更加严格，不仅要审资产负债表，还审查其他的财务报表，例如现金流量表的资金来往明细，二级甚至三级子公司的账目也被清查审计。 

      与严格审计相呼应的，是11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对国企改革作出的一系列部署，指出将划转部分国有资本充实社会保障基金，完善国有资本经营预算制度，并对提高国有资本收益上缴公共财政比例给出时间表和具体比例，即到2020年提至30%，更多用于保障和改善民生。 

      目前，按照行业性质，不同企业国有资本收益上缴比例从5%到20%不等。2011年已纳入中央国有资本经营预算编制范围的中央企业，实现净利润11115亿元，共计上缴823亿元，占利润总额的7.4%。可见，未来改革中，国有资本收入上缴公共财政的比例提高程度，不可谓不大。 

      在这一背景下，国有企业对本轮审计十分敏感。有国企高层对记者表示：“现在想的是不要把收益和利润都过高地展现出来，只要能减少资产负债表上的负债就可以了。” 

      事实上，一些国有企业，尤其是垄断性国有企业，一向有“闷声发财”、隐藏利润的倾向，在年中、年底审计前集中调整报表的现象也并非现在才有。大量被隐藏的利润和一些隐性费用，在账目上处理为福利。这其中部分资金是给本单位员工发放了福利，有的则是填平日常运营中的灰色账目。 

      审计署于2013年5月公布了对部分国有企业2011年度财务收支审计结果。该公告指出，中版集团、国家核电、华能集团等一些国有企业，特别是其下属机构违规列支资金，以购买保险(放心保)、发放购物卡、建设住宅楼等各种方式为职工发放福利，涉及金额超过数亿元。 

      曾经审查某大型央企内部财务数据的人士对《财经国家周刊》记者指出，该央企作为上市公司，在其近年公开的财务报表中多次发现少计利润，经审计发现2010年当年少计利润超过10亿元。而多年累计，则可能有数百亿的利润转化为福利甚至是体系内的贪腐资金。这些资金即使用作员工福利也是不合理的，因为作为国有大型垄断企业的利润应用于国民福利的投入，而不是单个公司内部配置。 

      中国政法大学研究生院常务副院长、破产法与企业重组研究中心主任李曙光认为，为保证本轮改革能够如期达到目标，近期有关部门需列出一个更详细的时间表，近两年内国有资本收益计提比例应达到20%。 

      《财经国家周刊》记者从国资委宏观战略研究部获悉，在国资委最新的国企分类改革研究方案中，将国有企业分为三类：准公共服务性企业、战略控制性企业、竞争性企业，国有资本收入具体的计提比例与计提方式，将按照这一分类来制定。 

      有专家表示，未来准公共服务企业中的电网、铁路这样有全程全网性质的企业，将通过国家的力量拓宽国际市场，形成高收益后再计提财政资金，通过财政流入民生领域。 

      对于竞争性企业，将加快市场放开，引导国有企业与民营企业充分竞争，实际上即让出一定的国有企业市场份额，激活民营经济，例如加大军工产品对外的招投标产品范围等。 


      多位专家指出，除国有资本收益上缴财政外，未来战略控制性国企投入民生建设的方式，还将通过股份化改革实现。例如中石油、中国电信等垄断国家特殊资源的大型企业，将通过股份化改革吸纳社会公共股权，例如社保基金投资入股，然后收益按照股份计提分红纳入社保基金。 

      对于国有企业每逢年底开展的“审计博弈”现象，李曙光认为，未来应通过引入更多社会资本的方式来改变，例如养老基金、社保基金等进入国有企业持股、参与管理，改善国有企业治理结构，这将会使国有企业的经营更加透明，临时调整报表的空间也将越来越小。

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