李克强：盘活存量资金 促财政支出平衡

      根据国家统计局4月份颁布的数据显示，2015年3月，随着春节后企业开工增加以及国家稳增长政策对市场预期的改善，中国经济稳步提升。其中制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，比上月小幅回升0.2个百分点，重回临界点上方。大型企业PMI为51.5%，比上月上升1.1个百分点，持续位于扩张区间，总体稳中有升；而中国非制造业商务活动指数为53.7%，虽比上月小幅回落0.2个百分点，但近期走势总体稳健，表明我国非制造业继续保持平稳增长态势。

      在当前中国经济稳中有升的情况下，国务院总理李克强4月1日主持召开了国务院常务会议，会议重点提出三点，分别是部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长；确定加快发展电子商务的措施，培育经济新动力；决定适当扩大全国社保基金投资范围，更好惠民生、助发展。

      有专家对媒体表示，国务院提出的三个事项本质上还是在寻求优质高效的经济增长。盘活财政有利于集中力量办大事，同时能对民资起到很好的带动作用；进一步促进电子商务等新兴服务业的发展则是经济提质增效转型的重要方向之一；关注发展的同时也强调民生，提出扩大全国社保基金投资范围，对于社会成员的“兜底”和共享发展有着积极作用。

      重发展：盘活沉淀存量财政资金受到重视

      所谓存量财政资金，就是各级财政还没花完的钱，或是没花出去的钱。今年全国“两会”之后的三次国务院常务会议中，李克强总理两次提到盘活和统筹使用财政存量资金。

      在此次会议上，李克强再次指出，改革和完善财政资金管理，盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，可以提高资金使用效益，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用。由此可见对这一领域发展的重视。

      根据国家审计署2014年6月公布的审计报告显示，各级财政均有一些资金沉淀，资金使用效益未能充分发挥。重点审计的32个中央部门结存资金半数闲置超过一年。至2013年年底，这些部门结存资金974.20亿元中，其中50.69%是2012年底前形成的，还有8.36亿元结转已经超过5年。重点审计的9个省本级和9个市本级财政存量资金近三成已无法按原用途使用。至2014年3月底，这些地方财政存量资金共计7673亿元，其中有2051.39亿元（占26.74%）由于原定项目完成或取消、不具备实施条件等已无法按原用途使用。

      如果单看这些数据，难道国家财政的钱是真的花不完吗？当然不是。当前稳定经济增长急需财政资金支持，全国财政收入放缓，收支矛盾突出，地方大肆举债，地方债压力上行，这是国家财政面临的严重问题。一方面是财政资金的急需，另一方面是大量财政资金的长期闲置，闲置和急需的巨大反差充分体现了财政支出结构的不合理问题。

      一位从事财经战略研究工作的张女士在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，出现财政支出结构不合理问题的原因归根结底在于我国没有建立起科学的财税制度。

      此次国务院常务会议指出，要抓紧出台方案，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责；对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理；建立事权与支出责任相适应、与财力相匹配的财税制。这算是给解决中国长期存在的财政问题提供了较为明亮的发展路径。

      至于盘活存量资金工作中的难点，有业内专家对媒体表示，地方政府性基金设置过多是重要原因，基金收入多为专款专用，以收定支，这样很容易造成资金的沉淀。要想解决这个问题，需要加大基金之间的统筹力度，提高资金使用效率。

      会议还提出，各部门要顾全大局、带头示范，统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。

      而这已经不是国家第一次提出盘活存量财政资金用于扶贫工作了，在此前的一次会议中，李克强总理指出：“以前我们有规定，‘买酱油的钱不能拿来买醋’。现在明明缺‘酱油’，人的健康都要出问题了，买‘醋’的钱还放在那儿不能动。有些不合理的规定要改革!”针对“扶贫工作资金到位率不足”的问题总理指出，要用好“趴在账上”的沉淀资金，做好精准扶贫、保障性住房等既惠民生又促发展的重点工作。

      保民生：全国社保基金投资范围扩大

      全国社会保障基金是保民生的重要资金来源，被称为百姓的“保命钱”。在此次会议上，全国社保基金获批扩大投资范围。

      会议决定，在依法审慎合规、确保安全的前提下，一是把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。二是将基金直接股权投资的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目，扩大到中央企业及其子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业。三是将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。四是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单，并按照银行存款管理。

      截至2014年年末，全国社保基金资产总额15290亿元，年均投资收益率8.36%，超出同期年均通货膨胀率5.94个百分点，可以说较好地实现了保值增值。那么此次为何还要在全国社保基金上做文章？投资扩围到底有什么好处呢？

      在国务院新闻办公室4月3日举行的国务院政策例行吹风会上，财政部副部长王保安表示，随着社保基金规模的不断扩大，保值增值压力日渐凸显。同时，在金融市场快速发展、金融创新力度不断加大的情况下，社保基金投资挑战和机遇并存。目前，有必要适时结合新形势，在分散投资风险、稳定和提高投资收益的基础上，适当扩大社保基金投资范围，在结构和比例上做一些调整，拓展基金投资的深度和广度，更好地实现保值增值的目标，更好地惠民生、稳增长、促发展。

      国务院常务会议上也指出，适当拓宽基金投资范围，分散风险，稳定和提高投资收益，实现基金保值增值，并为经济社会发展助力，符合人民根本利益。

      中国社会保障学会会长郑功成认为，允许社保基金投资基础设施、保障房等领域，不但降低了政府筹措建设资金的融资成本，也为养老金找到了一条长期稳定的投资渠道。

      然而社保基金扩投虽然能够带来利好，但相伴随的风险加大问题也不容忽视。王保安表示，社保基金投资扩围后，仍将坚持安全第一、“三个不变”原则来防控社保基金投资扩围后的风险。同时，不会直接投资股市。

      所谓“三个不变”，一是安全第一、审慎的原则不变。有关投资要限定在当前投资领域的安全线以内。二是投资的标准不变。比如对企业债的投资必须是投资级以上的。三是对社保基金投资的严控、严管、高标准的监管不变，比如开展委托投资，全国社保基金会有评审委员会，要集中评审，而且要公开评审，信息是公开的，对他的资格审查要求会更加严格。

      王保安指出，社保基金不直接进入股市原因在于投资股市是高风险、高收益特征非常明显的投资行为。社保基金作为国家的战略储备，老百姓的“养命钱”，是全民的财富，不敢去冒这个风险，所以从谨慎审慎的原则考量没有直接进入股市。

      与此同时，他认为，随着社保基金投资范围的扩大和投资比例结构的改善，在其他要素不变的情况下，“总体投资收益会有提高”。因为此次扩大社保基金投资范围，既有高效率、高收益方面的目标，也有体现国家战略和惠民生方面的意图。例如，根据国务院常务会议部署，允许社保基金直接投资优质民营企业，有利于发展混合所有制经济；提高社保基金的信托贷款投资比例，并加大社保基金对保障房建设、城市基础设施等民生项目的参与力度，有利于支持实体经济发展，更好服务民生。

      民生证券研究院认为，引入社保基金接盘地方债，会缓解地方债务风险压力。二季度是地方债务到期的高峰，在经济和房地产双下行的背景下，财政收入必然吃紧，低息长期债务置换高息短期债务有利于缓释地方政府债务风险。但该机构认为，如果央行不提供增量资金，存量配置向地方债和企业债倾斜必然挤出利率债和国开债的配置需求，债券市场信用利差继续收窄。

      促转型：发展电子商务等新兴服务业

      2015年3月5日，十二届全国人大三次会议上，“互联网+”首次出现在《政府工作报告》中。

      3月15日的“总理记者会”上，李克强总理就“互联网+”相关问题回答了记者提问。他充分肯定了电子商务对带动就业和刺激消费的积极作用，指出网络创造的是“活力与空间”，在“互联网+”的风口上应顺势而为。

      电子商务在过去数年一直作为互联网经济的重要代表深刻影响着中国经济，创造了巨大的利益。《中国产经新闻》记者联系了中国电子商务研究中心，该机构给了记者一份该机构最新发布的《2014年度中国电子商务市场数据监测报告》，报告显示，2014年，中国电子商务市场交易规模达13.4万亿元，同比增长31.4%。其中，B2B电子商务市场交易额达10万亿元，同比增长21.9%。网络零售市场交易规模达2.82万亿元，同比增长49.7%。

      中国电子商务研究中心高级分析师张周平分析认为，中国经济发展“电商化”趋势日益明显，电子商务的大发展大繁荣，对于中国经济无疑是一个新的增长点。同时，电子商务已在深刻影响传统IT市场和传统产业，业务模式和商业模式的变革已在进行，对传统行业的升级换代起到重要作用。

      为积极支持电子商务发展，会议首先提出继续简政放权，放宽电子商务市场主体住所(经营场所)登记条件。张周平认为这意味着中国电商行业监管将进一步“松绑”。此外放开外商投资电子商务业务外方持股比例限制，意味着过去外资不能占电商50%以上的股权情况会改变。

      中国电子商务研究中心法律与权益部分析师姚建芳认为“互联网+”带动了一系列传统行业的创新性发展，我们不能只看到行业的发展而忽视了其背后发展的法律问题，传统行业对于互联网规则的不熟悉以及互联网本身的法律缺位可能带来知识产权、售假、诈骗等问题。因此有关部门的立法与执行细则、有效监管也需及时跟上，要“两手抓、两手都要硬”。

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